《江蘇省科技型企業(yè)孵化器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》【智為銘略轉(zhuǎn)發(fā)】
來(lái)源：智為銘略 瀏覽次數(shù)：37 發(fā)表日期：2025-07-28
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第一章 總則
第一條 為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，加快培育壯大現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)，為建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供堅(jiān)實(shí)支撐，根據(jù)《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡(jiǎn)稱孵化器）是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營(yíng)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業(yè)化孵化服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，推進(jìn)高新園區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。
第四條 孵化器發(fā)展目標(biāo)是，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，構(gòu)建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新業(yè)態(tài)、新模式，催生新產(chǎn)業(yè)、新物種，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。
第五條 省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)江蘇省科技型企業(yè)孵化器（以下稱省級(jí)孵化器）培育、認(rèn)定和管理，包括標(biāo)準(zhǔn)孵化器和標(biāo)桿孵化器。各設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)本地區(qū)孵化器管理工作。
第二章 認(rèn)定條件
第六條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)孵化器實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格、完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和較強(qiáng)的孵化服務(wù)能力。運(yùn)營(yíng)主體在江蘇省內(nèi)注冊(cè)并實(shí)際運(yùn)營(yíng)滿2年。
（二）具有穩(wěn)定清晰、相對(duì)集中的孵化場(chǎng)地，可自主支配（自有、租賃或協(xié)議使用）的孵化場(chǎng)地面積不低于5000平方米。
（三）具備職業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)洞察、企業(yè)管理等方面豐富經(jīng)驗(yàn)；配備較強(qiáng)的專業(yè)孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，專職孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)2/3以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
（四）在孵企業(yè)不少于30家，其中上年度新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比不低于20%，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于30%。
（五）上年度通過(guò)單獨(dú)或出資合作設(shè)立的孵化資金、股權(quán)投資基金等完成股權(quán)投資且確權(quán)實(shí)繳的在孵企業(yè)占比不低于10%，或上年度獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于20%。
（六）上年度不少于25%的在孵企業(yè)營(yíng)業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。
（七）單獨(dú)核算孵化服務(wù)收入，上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于25%。
（八）上年度至少10%的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)。
（九）按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，至少報(bào)送1年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（十）遵守國(guó)家法律法規(guī)，近3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故，未被列為嚴(yán)重失信主體，沒(méi)有重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關(guān)部門審查的情況。
第七條 省級(jí)標(biāo)桿孵化器對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平實(shí)行擇優(yōu)認(rèn)定，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）孵化模式先進(jìn)。發(fā)展模式和戰(zhàn)略清晰合理，人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制靈活，可持續(xù)發(fā)展能力良好；提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、精準(zhǔn)孵化服務(wù)，“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”“平臺(tái)+孵化”等方面示范帶動(dòng)作用明顯；投資和孵化服務(wù)收入穩(wěn)定，近2年平均每年占總收入比重不低于40%。
（二）專業(yè)能級(jí)較高。與各類科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建立成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化深度融合機(jī)制，能夠提供項(xiàng)目篩選、技術(shù)孵化等深度服務(wù)；建有概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等可自主支配的服務(wù)平臺(tái)并提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（三）孵化成效顯著。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，孵化一批技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展前景良好的“硬科技”企業(yè)。近2年平均每年孵化的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的在孵企業(yè)不少于25家，培育高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸及專精特新企業(yè)、上市企業(yè)等高成長(zhǎng)性企業(yè)較多。
（四）融資體系完善。配備專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作的孵化基金，已投資孵化器內(nèi)一批在孵企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)金入股、服務(wù)入股等方式開(kāi)展“持股孵化”。與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
（五）運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)核心人員具有一定的行業(yè)影響力，具備發(fā)現(xiàn)篩選技術(shù)、項(xiàng)目、人才和鏈接各類創(chuàng)新資源的能力；運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事孵化服務(wù)工作，在投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新管理等方面有較高的專業(yè)水平。
第八條 本辦法所稱的在孵企業(yè)是指注冊(cè)且實(shí)際運(yùn)營(yíng)在孵化器內(nèi)，從事新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的被孵化企業(yè)，且符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 本辦法所稱的畢業(yè)企業(yè)是指至少符合以下條件之一的在孵企業(yè)，由孵化器自主確定：
1.新認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)；
2.獲得單筆天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元；
3.連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元；
4.被兼并、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌、上市。
第三章 認(rèn)定程序
第十條 孵化器運(yùn)營(yíng)主體對(duì)照認(rèn)定條件進(jìn)行自評(píng)，依自愿、屬地原則向設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局提出申請(qǐng)，按要求提交申報(bào)書及相關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
原則上同一主體當(dāng)年度僅可申請(qǐng)認(rèn)定一種省級(jí)孵化器類型。孵化器需變更認(rèn)定類型的，相關(guān)要求與新申報(bào)一致，在通過(guò)新類型認(rèn)定后，原類型資質(zhì)自動(dòng)撤銷。
第十一條 設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局對(duì)孵化器申請(qǐng)材料進(jìn)行審核把關(guān)、實(shí)地核查和公示，將審核推薦的孵化器名單及相關(guān)材料報(bào)送至省科學(xué)技術(shù)廳。
第十二條 省科學(xué)技術(shù)廳組織專家對(duì)設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局審核推薦的孵化器進(jìn)行評(píng)審論證和實(shí)地抽查，經(jīng)審查合格且公示無(wú)異議的，發(fā)文認(rèn)定為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿孵化器。
第十三條 省科學(xué)技術(shù)廳原則上每年組織一次省級(jí)孵化器認(rèn)定工作。
第四章 評(píng)價(jià)監(jiān)督
第十四條 省科學(xué)技術(shù)廳加強(qiáng)省級(jí)孵化器評(píng)價(jià)，對(duì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿孵化器每年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十五條 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)圍繞孵化器的服務(wù)能力、孵化績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進(jìn)行，全面反映孵化器建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況。
第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個(gè)等級(jí)，用于指導(dǎo)孵化器提升服務(wù)能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動(dòng)態(tài)管理。
第十七條 省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)省級(jí)孵化器管理工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。任何組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的省級(jí)孵化器相關(guān)信息合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面存在問(wèn)題，可實(shí)名反映，并提供佐證材料。經(jīng)設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局核實(shí)后由省科學(xué)技術(shù)廳依規(guī)處置。
第五章 變更與撤銷
第十八條 省級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變更、重組、依法終止等情況，以及運(yùn)營(yíng)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局報(bào)告，設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局核實(shí)后報(bào)送省科學(xué)技術(shù)廳。省科學(xué)技術(shù)廳組織進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以變更。
第十九條 對(duì)連續(xù)2年績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為（D）的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿孵化器以及孵化器自行要求撤銷認(rèn)定的，予以撤銷。此類被撤銷認(rèn)定的省級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體2年內(nèi)不得再次申報(bào)。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體在申請(qǐng)認(rèn)定和接受管理過(guò)程中存在弄虛作假、嚴(yán)重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，以及發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故的，核實(shí)后予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運(yùn)營(yíng)主體3年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第六章 促進(jìn)與發(fā)展
第二十條 重點(diǎn)支持在高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)和新賽道培育、高新園區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中示范帶動(dòng)作用突出的孵化器申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)孵化器。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)孵化器，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。對(duì)運(yùn)行高效、發(fā)展良好的省級(jí)孵化器，優(yōu)先推薦申報(bào)工業(yè)和信息化部孵化器。
第二十一條 孵化器應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人崗位。支持孵化器與高校院所、科技創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、概念驗(yàn)證中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，助推科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
第二十二條 孵化器應(yīng)強(qiáng)化加速服務(wù)功能，通過(guò)定期設(shè)立創(chuàng)業(yè)加速營(yíng)等形式，集中遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并提供早期投資、產(chǎn)品打磨、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，加速科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十三條 省科學(xué)技術(shù)廳依據(jù)相關(guān)要求組織孵化器參加工業(yè)和信息化部開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，孵化器應(yīng)按要求及時(shí)提供真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第二十四條 省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)制定全省孵化器規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全政策保障和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)地方政府、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政、金融等方面提供政策支持。地方各級(jí)科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)孵化器的資金、人才等政策扶持，形成優(yōu)質(zhì)高效的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十五條 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域孵化器，引導(dǎo)孵化器吸納退役軍人、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第七章 附則
第二十六條 各設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可參照本辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法。
第二十七條 2024年及以前年度認(rèn)定的省級(jí)以上孵化器應(yīng)按本辦法要求重新申請(qǐng)認(rèn)定并參加績(jī)效評(píng)價(jià)。2024年及以前年度備案的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間納入孵化器管理，支持向孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展，具備條件的申請(qǐng)各級(jí)孵化器。2028年1月1日起，對(duì)未申請(qǐng)重新認(rèn)定和申請(qǐng)重新認(rèn)定未通過(guò)的，不再保留相應(yīng)資格。
第二十八條 省科學(xué)技術(shù)廳根據(jù)本辦法另行制定省級(jí)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法由省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋，自2025年X月X日起施行，有效期至2030年X月X日。《江蘇省科技企業(yè)孵化器管理辦法》（蘇科技規(guī)〔2019〕206號(hào)）《江蘇省眾創(chuàng)空間備案辦法（試行）》（蘇科技規(guī)〔2019〕207號(hào)）同時(shí)廢止。
